人教版《國家和國際組織常識》復(fù)習(xí)指南

（標(biāo)示★的為復(fù)習(xí)的重要內(nèi)容）

專題一 各具特色的國家和國際組織

1、國家的本質(zhì)

1、國家性質(zhì)

國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治的工具。

國家性質(zhì)就是國家的本質(zhì)，它表明國家政權(quán)掌握在哪個階級手中，什么階級是統(tǒng)治階級，什么階級是被統(tǒng)治階級。國家中在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級（即統(tǒng)治階級）的性質(zhì)決定國家性質(zhì)。

2、民主與專政的關(guān)系★

作為國家制度的民主，其實質(zhì)是在統(tǒng)治階級范圍內(nèi)，按照多數(shù)人的意志，實現(xiàn)國家職能。作為國家制度的民主具有鮮明的階級性，是服務(wù)于統(tǒng)治階級的。作為決策方式的民主就是尊重多數(shù)人的意見，同時還必須尊重少數(shù)人的意見，因為真理有時掌握在少數(shù)人的手中。

專政是指國家的政治統(tǒng)治職能，即統(tǒng)治階級憑借國家權(quán)力，強制被統(tǒng)治階級服從統(tǒng)治階級的意志。所有國家都是一定階級對其他階級的專政。

民主與專政相互依存，共同體現(xiàn)國家性質(zhì)（國體）。凡是實行民主制度的國家必然包括一定階級的民主，同時也包括對其他階級的專政。

3、現(xiàn)代社會主義國家與資本主義國家的國體

我國是人民民主專政的社會主義國家，同資產(chǎn)階級專政的資本主義國家相比，享有民主的主體和專政的對象不同。

我國人民民主專政的社會主義國家享有民主的主體是占人口絕大多數(shù)的人民群眾，專政的對象是極少數(shù)敵對勢力和敵對分子，民主具有廣泛性和真實性。

資產(chǎn)階級專政的資本主義國家享有民主的主體是占人口少數(shù)的資產(chǎn)階級，專政的對象是廣大的人民群眾，民主具有狹隘性和虛偽性。

4、國體與政體的關(guān)系★

國體即國家性質(zhì)，反映社會各階層在國家中的地位。

政體即國家管理形式，是國家機構(gòu)的組織形式和運行方式。

國體決定政體，政體反映國體。政體也具有相對的獨立性（即國體不是決定政體的唯一因素，影響政體的因素還有地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度、國際環(huán)境等）。

政體服務(wù)于國體，適當(dāng)?shù)恼�體能夠鞏固國體，不適當(dāng)?shù)恼�體會危害國體。

5、現(xiàn)代社會主義國家與資本主義國家的政體

從民主發(fā)展程度看，資本主義國家在實行民主政體方面積累了豐富的經(jīng)驗，比較完備和成熟。社會主義國家實行民主政體只有不到百年的歷史，還需要借鑒人類政治文明的有益成果，經(jīng)歷不斷探索、改革、自我完善的過程。

從民主的性質(zhì)看，資本主義國家的性質(zhì)決定了資本主義民主政體不可能體現(xiàn)廣大人民的意志和利益。社會主義民主政體體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

6、兩種類型的國家制度：民主制度與專制制度

國家制度包括作為其內(nèi)容的國體與作為其形式的政體。一般說來，歷史上的奴隸制和封建制國家實行專制制度；現(xiàn)代資本主義和社會主義國家實行民主制度。

實行民主制度的國家，從國體意義上講，都是專政和民主的統(tǒng)一體；從政體意義上講，則是實行同專制政體相對立的民主政體的國家。

2、現(xiàn)代國家的管理形式

1、代議制的含義

代議制就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。代議制本質(zhì)上是一種民主形式，是一種間接民主，是現(xiàn)代民主政體的共同特征。

2、民主共和制和君主立憲制

從國家權(quán)力機關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家有兩種基本管理形式，即民主共和制與君主立憲制。

民主共和制的特征：①民主共和制的國家權(quán)力機關(guān)和國家元首都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。②在議會制民主共和制國家，國家元首沒有實權(quán)；在總統(tǒng)制民主共和制國家，國家元首同時是政府首腦，有實權(quán)。

君主立憲制的特征：①君主立憲制的國家元首由世襲的君主擔(dān)任。②在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制，其職責(zé)多是禮儀性的。

3、不同國家的民主共和制

民主共和制雖然為現(xiàn)代大多數(shù)國家采用，但由于各國國家性質(zhì)和具體國情不同，實際作用存在重大差異。

相對于君主專制政體，在民主共和制國家，議會制取代君主制，選舉制否定世襲制，任期制代替終生制，是國家管理形式上的巨大進步。

在較發(fā)達的資本主義國家，資產(chǎn)階級運用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國家的階級性質(zhì)。資本主義國家的民主共和制具有虛偽性。

一些發(fā)展中國家照搬發(fā)達資本主義國家民主共和制的模式，但由于不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經(jīng)濟和政治權(quán)利，也難以有效行使國家職能，政權(quán)更迭頻繁，社會動蕩不已。發(fā)展中國家照搬資本主義國家的民主共和制具有不適應(yīng)性。

我國的民主共和制（即人民代表大會制度）體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，符合中國的國情，能夠保障中國人民真正享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利，具有強大的生命力。

4、議會制和總統(tǒng)制

從立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會制國家。

議會制的特征：①政府的產(chǎn)生、行政權(quán)力的行使：政府首腦一般由在議會中占多數(shù)席位的政黨和政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選內(nèi)閣成員組成內(nèi)閣行使國家最高行政權(quán)力。②政府與議會的關(guān)系：政府接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。當(dāng)議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據(jù)新的議會選舉結(jié)果成立新的政府。

總統(tǒng)制的特征：①政府的產(chǎn)生、行政權(quán)力的行使：總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產(chǎn)生�？偨y(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦，直接行使國家最高行政權(quán)力。②政府與議會的關(guān)系：總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府獨立于議會之外。總統(tǒng)只對選民負責(zé)，不對議會負責(zé)。

半總統(tǒng)制的特征：①政府的產(chǎn)生、行政權(quán)力的行使：總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)。政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，由總統(tǒng)任命，也掌握一定的行政權(quán)。②政府與議會的關(guān)系：政府向議會而不向總統(tǒng)負責(zé)。

委員會制的特征：①政府的產(chǎn)生、行政權(quán)力的行使：聯(lián)邦委員會是國家最高行政機構(gòu)，由聯(lián)邦議會兩院聯(lián)席會議選出七名委員組成，從中選出正、副主席。主席對內(nèi)主持會議，對外行使國家元首的禮儀性職責(zé)。②政府與議會的關(guān)系：立法機關(guān)和行政機關(guān)合二為一，議行一體。聯(lián)邦委員會是受議會委托的執(zhí)行機關(guān)，對議會通過的所有法律都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會。

3、現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式

1、單一制和聯(lián)邦制的區(qū)別

國家的結(jié)構(gòu)形式是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。當(dāng)代國家結(jié)構(gòu)形式可分為單一制和聯(lián)邦制。劃分單一制和聯(lián)邦制的主要依據(jù)是國家權(quán)力集中程度。

區(qū)別	單一制	聯(lián)邦制
組成單位	由按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域組成（如中國的省、自治區(qū)、特別行政區(qū)）。	由享有相對主權(quán)的完整政治實體組成（如印度的邦、俄羅斯的加盟共和國、美國的州）。
權(quán)力來源	地方政權(quán)的權(quán)力是由中央政權(quán)授予的。	聯(lián)邦成員的權(quán)力是它自身作為政治實體所固有的。
權(quán)限劃分	中央政權(quán)享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。	聯(lián)邦與聯(lián)邦成員的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力，相互間不得任意干涉。
國家機構(gòu)組成	全國只有一個中央政權(quán)。	除有聯(lián)邦中央政權(quán)外，聯(lián)邦成員也有自己的中央政權(quán)。
法律體系	全國只有一部憲法。	除有聯(lián)邦憲法外，聯(lián)邦成員也有自己的憲法。
對外關(guān)系	中央政權(quán)統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方政權(quán)不能代表國家行使外交權(quán)。	聯(lián)邦是國際交往的主體，但有的聯(lián)邦制國家允許聯(lián)邦成員有某些外交權(quán)。
公民國籍	公民只有一種國籍。	聯(lián)邦公民同時也是聯(lián)邦成員的公民。
典型代表國家	中國、法國、英國、意大利、日本。	美國、德國、俄羅斯、巴西、印度。

2、必須維護國家的統(tǒng)一★

維護國家統(tǒng)一的要求：①必須維護民族團結(jié)，不斷增強包括各民族在內(nèi)的全體人民的凝聚力和向心力。②必須維護國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，堅決反對任何外來勢力的入侵和占領(lǐng)，堅決反對分裂國家的行為。

我國政府解決臺灣問題的基本態(tài)度：①“和平統(tǒng)一，一國兩制”是解決臺灣問題的基本方針，堅持一個中國原則是發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。②世界上只有一個中國，臺灣和大陸同屬一個中國，這是國際社會的廣泛共識。③中國的領(lǐng)土和主權(quán)完整不容分割，堅決反對任何外來勢力干涉中國內(nèi)政，堅決反對臺.*獨分裂勢力分裂國家的行為。④中國政府和人民以最大的誠意，盡最大的努力實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，但絕不承諾放棄使用武力，任何旨在制造“臺*灣**獨*立”的圖謀終究是不能得逞的。

4、國際組織概觀

1、國際組織的含義

一些國家、地區(qū)或民間團體，出于各種特定目的，通過簽訂條約或協(xié)議的方式，建立了有一定規(guī)章制度的團體，這就是國際組織。

2、國際組織的特征

跨國性：兩個以上國家、地區(qū)的政府、團體或公民才能建立國際組織。

目的性：國際組織有特定的宗旨和目的，有固定明確的章程。

組織性：國際組織設(shè)有多層次的機構(gòu)來開展活動，實現(xiàn)其宗旨和目標(biāo)。

自主性：國際組織代表各成員的共同利益而不是某個特定成員的單方利益。國際組織在一定程度上，自主開展活動，獨立運作。

3、國際組織的分類

按照成員的性質(zhì)，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。政府間國際組織的成員是主權(quán)國家或地區(qū)的政府，非政府間國際組織的成員主要是團體和公民。

按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。全球性國際組織向全世界開放，任何國家都可以申請加入。區(qū)域性國際組織的成員限定于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經(jīng)濟利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。

按照職能范圍，國際組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。一般性國際組織的職能范圍廣泛，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面。專門性國際組織一般只具有專業(yè)技術(shù)職能，主要進行科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術(shù)性活動。

4、國際組織的作用★

國際組織可以促進主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟糾紛，促進世界和平與發(fā)展。

國際組織參與國際事務(wù)受諸多因素制約，有其局限性。當(dāng)成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。一些大國依仗實力，控制國際組織，使之成為其推行強權(quán)和霸權(quán)的工具。

專題二 君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例

1、英國國王2、英國的議會和政府

1、英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點

英國君主立憲制國家的主要結(jié)構(gòu)有國王、議會和內(nèi)閣。①國王按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，承擔(dān)國家元首等禮儀性職能。②議會是國家最高立法機關(guān)，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。③內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)，從議會產(chǎn)生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負責(zé)。

英國君主立憲制的特點：國王、議會和內(nèi)閣之間雖有分權(quán)，也有制約。

2、英國君主立憲制的實質(zhì)★

英王和王室世襲，擁有巨大的資產(chǎn)，已成為貴族和資產(chǎn)階級的代表。議會同樣是“有錢人議事的場所”，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護資本主義制度效力。從內(nèi)閣政策層面看，右翼的保守黨歷來是大資產(chǎn)階級利益的捍衛(wèi)者，而號稱代表中下層人民利益的工黨執(zhí)政后仍然執(zhí)行維護資產(chǎn)階級利益的政策。

王室、議會和內(nèi)閣人員構(gòu)成和實施的政策說明，這一政體本質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)的一種組織形式。

3、法國的民主共和制與半總統(tǒng)半議會制

1、法國的國家機構(gòu)

法國總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期五年。總統(tǒng)的主要職權(quán)：①任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員。②主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會。③有權(quán)解散議會（國民議會）。④擁有外交權(quán)(與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)。⑤可將某些重要法案直接提交公民投票表決。⑥宣布緊急狀態(tài)。

議會由國民議會和參議院兩院組成。國民議會：國民議會由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。參議院：參議院共321個議席，由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團選舉產(chǎn)生。議會的主要職權(quán)：①立法權(quán)（政府的施政綱領(lǐng)、改革方案、立法修正案、提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效）。②財政權(quán)（財政法案、經(jīng)濟計劃大綱由議會進行審議和表決）。③監(jiān)督權(quán)（議會可以通過質(zhì)詢、投不信任票、甚至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任，其中彈劾是國民議會對政府監(jiān)督最嚴厲的手段）。

總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命�？偫淼闹饕�職權(quán)：①領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負責(zé)制定和執(zhí)行國家政策。②向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書。③除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令。④對國家防務(wù)負有責(zé)任。⑤可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會議和國防委員會。⑥擁有外交權(quán)(與總統(tǒng)分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)。

2、法國政體的運行

法國總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用：總統(tǒng)通過任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會議，直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實施，尤其是在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統(tǒng)可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國家局勢，決定國家命運。

議會擁有立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在法國政治舞臺上發(fā)揮重要作用：議會對政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面：政府的施政綱領(lǐng)、改革方案、立法修正案、提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效；財政法案、經(jīng)濟計劃大綱由議會進行審議和表決；議會可以通過質(zhì)詢、投不信任票、甚至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任，其中彈劾是國民議會對政府監(jiān)督最嚴厲的手段。

總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力：由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內(nèi)政經(jīng)濟。

3、法國政體的特點

法國政體的特點：法國不是總統(tǒng)制國家而是半總統(tǒng)制國家；法國政體結(jié)構(gòu)中會出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象；法國是多黨制國家。

法國不是總統(tǒng)制國家而是半總統(tǒng)制國家是因為：盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會議，但憲法規(guī)定政府應(yīng)對議會負責(zé)，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。議會對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)�？偨y(tǒng)的重要文件、命令要由總理副署。

法國“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理來自于不同的黨派�？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民�？偫黼m由總統(tǒng)直接任命，但總理要對議會負責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時，必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常運行。

法國是多黨制國家，主要表現(xiàn)為：始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。

4、英法政治體制的異同

1、英法兩國政體的異同★

英法兩國政體的不同點：①從政體的類型看，英國是議會制君主立憲制政體；法國是民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。②從國家元首看，英國國王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”，是“虛位君主”；法國總統(tǒng)則是國家行政權(quán)力的中心。③從權(quán)力機關(guān)看，英國議會是最高立法機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)；法國議會只是立法機關(guān)。④從行政首腦看，英國首相由議會中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國首相要小得多。⑤從政黨制度看，英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣；法國是多黨制，往往是幾個黨派聯(lián)合才能形成議會多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。

英法兩國政體的相同點：①從政體與國體的關(guān)系來看，兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。②從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看，英法兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同。英法兩國的右翼政黨始終是資產(chǎn)階級的代表，號稱代表下層人民利益的左翼政黨也已經(jīng)公開充當(dāng)資本主義制度的捍衛(wèi)者。③從國家權(quán)力的運行方式來看，英法兩國都出現(xiàn)議會權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強的趨勢。④就維護資產(chǎn)階級利益而言，兩種政體都漸趨成熟。但也都面臨著諸多困擾和弊端，如英國上議院的民主化問題，法國權(quán)力制衡制度的規(guī)定過細等。

2、英法兩國政體不同的原因

兩國資產(chǎn)階級革命的歷史背景和階級力量對比不同：①英國資產(chǎn)階級革命中，資產(chǎn)階級與新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建勢力更強大的力量，迫使封建勢力在革命后走妥協(xié)的道路，因而最終以革命加改良的方式建立起君主立憲制。②大革命前的法國封建勢力特別強大，封建勢力對資產(chǎn)階級和廣大民眾采用高壓政策，資產(chǎn)階級和廣大民眾幾乎無法與他們達成妥協(xié)，因而最終以徹底的資產(chǎn)階級革命方式建立起民主共和制。

政治文化傳統(tǒng)不同：①英國政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)，政體變革往往采用漸進方式。②法國大革命前的資產(chǎn)階級啟蒙運動，對宗教神學(xué)和封建專制展開了猛烈批判，形成了法國激進的革命政治文化。